Lula mostra política externa ousada e desafiadora no 1º ano de governo
Neste sábado (1 ), durante a terceira mesa do Seminário “Primeiro Ano do Governo Lula: Balanço da Reconstrução Nacional e Perspectivas”, realizada em São Paulo, foi discutido o tema “Política externa no conturbado cenário mundial: oportunidades e riscos”, sob a coordenação de Ricardo Alemão Abreu. Os debatedores convidados discutiram os benefícios e desafios da política externa liderada por Lula, o ex-chanceler Celso Amorim e o atual Mauro Vieira, em meio a um ambiente geopolítico de transição violenta com guerra na Europa e no Oriente Médio, e avanço da extrema-direita no mundo, enquanto os EUA recusam entregar sua hegemonia, mesmo com o surgimento de tantos outros protagonistas da multipolaridade.
O professor de Relações Internacionais da PUC-RJ e secretário executivo do Ministério de Ciência e Tecnologia e Inovação, Luis Fernandes, proferiu uma palestra que abordou os conceitos que norteiam essa política. O pesquisador do IPEA, Pedro Silva Barros, que também já ocupou o cargo de diretor de assuntos econômicos da UNASUL, destacou os desafios da atuação do governo brasileiro nos organismos internacionais, especialmente no novo cenário de dificuldades para a integração da América Latina. A cientista política e secretária de Relações Internacionais do PCdoB, Ana Prestes, destacou os cinco eixos prioritários da política externa brasileira demonstrados desde a campanha eleitoral.
Leia mais do Seminário Balanço do Primeiro ano do Governo Lula:
Seminário discute conquistas e obstáculos enfrentados no primeiro ano do governo Lula
Balanço do 1º ano: ministra destaca reindustrialização e inovação
Guerra cultural prossegue como desafio do 1º ano de governo Lula
Deputado analisa desafio de garantir base de apoio no 1º ano de governo Lula
Lula mostra política externa ousada e desafiadora no 1º ano
Retomada do desenvolvimento no Governo Lula confronta consenso fiscalista
Mobilização social impulsiona 1º ano do governo Lula a realizar o programa eleito
Princípios da política externa
Fernandes destacou a importância do governo Lula no cenário político nacional e internacional. Ele ressaltou que a mesa se propunha a discutir os princípios que orientam a política externa do governo, bem como seus impactos no sistema internacional.
O professor iniciou sua análise situando o atual contexto mundial como marcado por uma aceleração na transição estrutural da ordem internacional. Ele observou a erosão do poder relativo das potências capitalistas centrais do século XX, como os Estados Unidos e as principais potências europeias, e a ascensão de novos poderes, com destaque para a China.
Fernandes discutiu a transição estrutural sob a ótica da teoria de desenvolvimento desigual, apontando para as instabilidades geradas por potências em declínio que buscam conter o avanço dos novos atores. Ele destacou a mudança na estratégia dos Estados Unidos, passando de uma tentativa de estabelecer uma ordem unipolar para uma estratégia de contenção da ascensão da China.
O secretário executivo também abordou temas como a crise na Ucrânia e o conflito entre Israel e as forças palestinas, contextualizando a postura brasileira diante desses eventos. Ele elogiou a posição do governo Lula em criticar a invasão russa na Ucrânia e condenar os ataques indiscriminados em Israel, ao mesmo tempo defendendo uma solução negociada para os conflitos.
Ao fazer um balanço do primeiro ano do governo Lula em relação à política externa, Fernandes destacou a postura corajosa e ativa do Brasil no cenário internacional. Ele ressaltou a ruptura do isolamento internacional observado no governo Bolsonaro e a retomada do protagonismo brasileiro nos fóruns internacionais. A crítica às estruturas assimétricas de poder e a defesa dos interesses dos países em desenvolvimento foram destacadas como marcas da orientação da política externa.
O professor mencionou a promoção de parcerias e alianças estratégicas com outros países em desenvolvimento, a reformulação da agenda de integração sul-americana e latino-americana, e a participação em organizações como os BRICS e o convite para integrar a OPEP+ como elementos positivos da política externa brasileira.
Luís Fernandes também mencionou desafios específicos, como a revisão dos termos do acordo Mercosul-UE, ressaltando a postura firme do governo em defesa de instrumentos fundamentais para o desenvolvimento tecnológico e industrial nacional. O professor destacou a orientação de “não alinhamento automático” do Brasil e a promoção de parcerias estratégicas com outros países em desenvolvimento.
No entanto, Fernandes reconheceu os desafios, como a ameaça à integração sul-americana diante do resultado da eleição argentina. Ele concluiu sua análise enfatizando a necessidade de o Brasil agir com sabedoria no complexo cenário global para promover a paz, o desenvolvimento e o entendimento entre as nações.
A conferência do professor Luis Fernandes proporcionou uma reflexão profunda sobre a posição do Brasil no tabuleiro geopolítico mundial, levantando questões cruciais e destacando a importância da diplomacia ativa e estratégica diante dos desafios contemporâneos.
Parcerias globais e integração regional
O pesquisador do IPEA, Pedro Silva Barros, que também já ocupou o cargo de diretor de assuntos econômicos da UNASUL, destacou a importância da atuação internacional para a estabilidade interna do país.
Ele começou relembrando o rápido reconhecimento internacional da eleição do presidente Lula, como marco do início de uma política externa, um fator que contribuiu significativamente para a transição e estabilidade interna. Ele ressaltou que, apesar das críticas às viagens e ao protagonismo do presidente no cenário internacional, a presença do Brasil no contexto global é fundamental para a sustentação do governo.
“A liderança do Presidente Lula e seu protagonismo nos espaços internacionais são peças-chave para manter a estabilidade interna. Sem isso, a situação seria ainda mais complicada”, afirmou Barros.
Ao abordar as prioridades da política externa, o palestrante mencionou a necessidade de retomar a participação na CELAC (Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos) e na UNASUL, além de impulsionar a iniciativa BRICS. Esses objetivos refletem o compromisso do governo em fortalecer a cooperação e integração na América do Sul e impulsionar parcerias globais estratégicas.
A palestra também destacou a importância de manter o foco na região, especialmente no contexto da presidência do Brasil no G20 no próximo ano. Barros enfatizou que, apesar de participar ativamente de fóruns globais, a prioridade do governo é a integração regional, representada por organizações como UNASUL, Mercosul, CELAC e BRICS.
Um dos pontos cruciais abordados foi a estratégia de “não-alinhamento ativo”, que envolve uma equidistância ativa entre os principais polos de poder, com ênfase na integração regional. Barros ressaltou que essa abordagem é fundamental para a compreensão da estratégia internacional do Brasil.
Durante a palestra, o pesquisador abordou também desafios específicos, como a normalização do relacionamento com a Venezuela e a necessidade de uma agenda positiva com o país vizinho. Ele alertou para a importância de não esquecer pontos críticos, como a representação diplomática, enfatizando a ausência de um embaixador na Venezuela após um ano de governo.
Ele enfatizou a necessidade de reconstruir a integração regional, considerando o novo cenário geopolítico e econômico. Ele argumentou que a interdependência com os países vizinhos é crucial para o desenvolvimento econômico e a retomada do crescimento.
Barros destacou a relevância das recentes viagens do Brasil e a republicação do Tratado Constitutivo da UNASUL como catalisadores para a integração regional. A crítica à decisão do governo Bolsonaro de deixar o bloco foi fundamentada não apenas em erros estratégicos, mas também em desalinhamentos com os princípios constitucionais brasileiros, especialmente aqueles relacionados à busca da integração latino-americana.
A ausência de discussões legislativas e diálogos mais amplos com a sociedade durante a saída do Brasil da UNASUL foi apontada como um equívoco que comprometeu a coesão e a representatividade do país na região. Em contraponto, Pedro Silva Barros ressaltou os esforços do governo Lula em reintegrar o Brasil à UNASUL, evidenciando a importância do retorno formal em fevereiro.
A conferência também abordou a relevância das atuações do Brasil em fóruns internacionais, como a primeira cúpula em Buenos Aires. Destacou-se a importância de uma diplomacia ativa, com o Brasil assumindo um papel de protagonismo e defendendo a integração regional em instâncias internacionais. A ênfase na prioridade dada à integração regional em detrimento de pressões externas, notadamente dos Estados Unidos, foi considerada um sucesso, mesmo diante de dificuldades.
Um ponto de destaque foi a superação de desafios nas relações bilaterais entre os países sul-americanos. A construção de consensos, evidenciada pela reunião em Brasília, foi elogiada por Pedro Silva Barros, que ressaltou a complexidade dos relacionamentos entre presidentes de diferentes nações, agora reunidos em um consenso de Brasília com novos parâmetros.
O pesquisador não deixou de abordar os desafios que ainda permeiam a integração regional. A necessidade de colocar a poupança regional a serviço da integração, mencionando instituições financeiras como o Banco do Sul, foi destacada como um passo fundamental. Aprofundar a identidade sul-americana na área monetária, visando a construção de uma moeda comum, foi apontado como um caminho desafiador, mas essencial para diminuir a dependência do dólar e estimular o comércio intra-regional.
O pesquisador também compartilhou avanços significativos na cooperação em projetos de infraestrutura. A criação de um subcomitê para atualização dos projetos da UNASUL, com a participação ativa de diversos estados brasileiros, foi destacada como um exemplo concreto de esforços para impulsionar a integração física entre os países da região. A elaboração de rotas de integração e a identificação de projetos prioritários foram pontos-chave para consolidar o avanço nesse âmbito.
Pedro Silva Barros também abordou temas relevantes na área de defesa e projeção internacional do Brasil. A discussão sobre a política nacional de defesa, a estratégia nacional de defesa e os acordos internacionais das Forças Armadas foram temas destacados. A concentração das interações militares do Brasil com os Estados Unidos foi apontada como um descompasso em relação ao objetivo de não alinhamento ativo e inserção internacional soberana. A necessidade de revisão das interações militares, incluindo a formação doutrinária, foi enfatizada como um ponto crucial para a assertividade da política de defesa do Brasil.
O pesquisador encerrou sua conferência abordando a importância do Brasil no contexto dos BRICS, destacando as mudanças na dinâmica energética e financeira. A entrada da Bolívia no Mercosul foi apontada como uma conquista relevante, sublinhando a necessidade de uma agenda positiva com diferentes governos, especialmente os dos estados de fronteira.
A conferência de Pedro Silva Barros proporcionou uma visão abrangente e crítica sobre os desafios e oportunidades para a integração regional na América Latina. As reflexões apresentadas oferecem subsídios valiosos para o entendimento do cenário atual e orientações para a construção de uma agenda positiva que promova a cooperação entre os países sul-americanos.
Prioridades da política externa
A conferência da cientista política e secretária de Relações Internacionais do PCdoB, Ana Prestes, destacou cinco eixos prioritários da política externa conduzida pelo governo Lula. Esses eixos, segundo Prestes, refletem a visão estratégica do Brasil no cenário global e buscam fortalecer a integração sul-americana, reformar a governança global, combater a desigualdade e posicionar o país como um protagonista na promoção da sustentabilidade.
O primeiro eixo discutido foi a integração sul-americana, ressaltando a importância da expansão dos BRICS, como um marco na busca por alianças estratégicas com países do sul global, destacando que esse bloco representa uma voz alternativa no cenário internacional. A abordagem de Lula em relação à reforma da governança global, especialmente da ONU, e o papel do Brasil como mediador em processos de construção de paz também foram enfatizados como elementos-chave da política externa.
Prestes destacou a cúpula em maio, realizada em Brasília, como uma vitória para o governo, reunindo líderes sul-americanos e consolidando a posição do Brasil como mediador em questões regionais. No entanto, a cientista política apontou desafios significativos nesse processo, mencionando as tensões com líderes como o argentino Milei e a complexa situação política no Peru. Além disso, a questão da Venezuela foi destacada como um ponto sensível que poderia interferir no processo integracionista, dada a recente decisão desfavorável da Corte Internacional de Justiça sobre a anexação da região guianense de Essequibo.
O segundo eixo abordou a reforma da governança global, especialmente no âmbito da ONU. Ana Prestes ressaltou a busca do Brasil por um papel de destaque na construção de processos de paz e na reforma do Conselho de Segurança da ONU. Entretanto, ela também destacou desafios, como a tentativa brasileira de mediar o conflito na Ucrânia, que não obteve o apoio esperado dos Estados Unidos.
O terceiro ponto de destaque foi o combate à desigualdade, considerado pelo governo Lula como uma prioridade global. Prestes enfatizou que o presidente brasileiro inclui esse tema em todas as suas falas internacionais, buscando posicionar o Brasil como líder na transição para uma economia mais sustentável. No entanto, os desafios surgem quando se trata de equilibrar as perspectivas divergentes, como a participação do Brasil na OPEP+, reconhecendo a liderança brasileira, mas também apresentando contradições, especialmente em questões ambientais.
O quarto eixo concentrou-se na posição do Brasil como promotor da sustentabilidade. A liderança do país nas COPs foi ressaltada, especialmente na COP 27 no Egito, onde o presidente Lula enfatizou a necessidade de resultados concretos em relação às mudanças climáticas. No entanto, Ana Prestes alertou para as contradições presentes, especialmente no debate sobre a exploração de petróleo na Amazônia, que pode impactar a transição energética necessária.
A conferencista discutiu os desafios enfrentados pelo governo Lula na promoção da integração sul-americana, destacando eventos como a cúpula em Brasília com líderes do sul global. No entanto, ressaltou que há desafios, como as tensões políticas em países como Argentina e Peru, que podem afetar a integração regional.
Em resumo, Ana destacou os avanços e desafios na política externa brasileira sob o governo Lula. A busca pela integração sul-americana, a reforma da governança global, o combate à desigualdade e a promoção da sustentabilidade foram delineados como pilares centrais, enquanto os desafios políticos e as contradições presentes apontam para um horizonte complexo nos próximos anos.
(por Cezar Xavier)
